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一、近年來我國智慧治理發(fā)展特征

1、治理理念轉(zhuǎn)向服務(wù)

智慧治理的最初形態(tài)表現(xiàn)為對城市的數(shù)字化管理，對各類城市違法行為進(jìn)行督查、對各類案件進(jìn)行處置，旨在提升管理監(jiān)察效率，實現(xiàn)管理覆蓋范圍的擴(kuò)大。隨著政務(wù)公開的不斷推進(jìn)，政府管理與居民需求不斷磨合，促使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，服務(wù)的概念不斷深化，數(shù)字化管理被賦予更多服務(wù)的內(nèi)涵，演進(jìn)成為新的智慧治理模式，智慧服務(wù)成為新的建設(shè)重點。

2、治理技術(shù)不斷創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與升級促使治理經(jīng)歷了數(shù)字信息化到智慧化的發(fā)展階段，實現(xiàn)了從問題式治理向預(yù)防式治理的轉(zhuǎn)變。一方面，數(shù)字化治理依托移動通信、互聯(lián)網(wǎng)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)了城市治理的空間建構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，對城市進(jìn)行精準(zhǔn)把控。另一方面，智慧化治理依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)，實現(xiàn)了城市治理問題的綜合整治和有效預(yù)判，在掌握信息的基礎(chǔ)上提升了分析與預(yù)測的能力。近年來，智慧城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到提升，精細(xì)化管理服務(wù)能力進(jìn)一步優(yōu)化。

3、治理范圍逐步拓展

智慧治理范圍的拓展主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是功能維度的擴(kuò)張，表現(xiàn)為智慧治理涉及政府行政、城市治理和社會治理的多個領(lǐng)域，并呈現(xiàn)信息互聯(lián)共享的趨勢。二是空間維度的擴(kuò)張，表現(xiàn)為智慧治理的覆蓋范圍由市轄區(qū)向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，全域智慧治理的趨勢正在形成。

4、治理主體趨于多元

隨著智慧治理的表現(xiàn)形式由單向式向互動式轉(zhuǎn)變，治理主體的范圍也在進(jìn)一步豐富，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會公眾等主體在各地治理實踐中紛紛涌現(xiàn)，成為推動智慧治理運(yùn)行的新力量。

5、治理效能整體提升

城市智慧治理的發(fā)展推動了靜態(tài)治理與動態(tài)治理的結(jié)合，治理效能在整體上有所提升。靜態(tài)治理是指形成了相對穩(wěn)定的網(wǎng)格化管理，智慧治理將“上級部門—下級部門”的線性管理模式二維化，形成了由不同管理領(lǐng)域和不同管理層級組成的網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，治理的運(yùn)行能力增強(qiáng)。動態(tài)治理是指對城市動態(tài)變化進(jìn)行實時監(jiān)測，從而快速捕捉城市運(yùn)行過程中的問題，并及時派出執(zhí)法隊伍予以處理。

二、當(dāng)前城市智慧治理存在的問題

1、區(qū)域發(fā)展仍不平衡

智慧治理必須充分依托完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)，目前我國不同區(qū)域之間在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的差距以及數(shù)字鴻溝等問題造成了智慧治理的水平存在較大地域差異。整體而言，城市智慧治理能力呈現(xiàn)出東部地區(qū)較強(qiáng)、中西部地區(qū)較弱和超大城市、大城市較為成熟、中小城市仍在探索的空間分布特征，而中西部地區(qū)也會因為領(lǐng)導(dǎo)重視、定點扶貧等原因出現(xiàn)點狀突進(jìn)等特殊案例。

2、“信息孤島”問題較為突出

由于受傳統(tǒng)管理體制、小塊利益保護(hù)、發(fā)展不平衡以及頂層設(shè)計滯后等因素的影響，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域單打獨斗、各自發(fā)展、條塊分割的“碎片化”問題比較突出，構(gòu)造了一個個的“信息孤島”。這樣不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，也給智慧治理所需的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、融合共享帶來了極大困難。

3、信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

智慧城市的建設(shè)與治理要求采集的原始數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)傳輸格式都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則不同來源的信息將無法兼容通信和融合。

4、完善的建設(shè)和管理運(yùn)營體制機(jī)制尚未形成 

盡管我國智慧城市建設(shè)經(jīng)過了十多年的歷程，也幾次在多個不同層面的城市進(jìn)行了試點，試圖積累總結(jié)比較成熟的建設(shè)、管理、運(yùn)營經(jīng)驗和模式，但是應(yīng)該說，目前跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制尚不健全，多頭決策、政出多門、管理碎片、協(xié)同不足等問題依然嚴(yán)重。

三、城市智慧治理發(fā)展趨勢

1、人本化

智慧治理應(yīng)秉承“以人民為中心”的核心理念，向人本化趨勢發(fā)展。智慧化手段在運(yùn)用過程中能夠相對高效地發(fā)現(xiàn)城市問題，是實現(xiàn)治理目標(biāo)、提升治理效能的工具，而非治理的最終目的。具有公共性的城市問題往往與市場的負(fù)外部性具有密切聯(lián)系，會影響資源配置過程中的公平性，這直接關(guān)系到人民群眾的福祉。因此，構(gòu)建以人民為中心的智慧治理體系是保障人民利益、維護(hù)社會公平的制度基礎(chǔ)。

2、綜合化

隨著不同部門間的數(shù)據(jù)共通共享，未來城市智慧治理的一個重要趨勢是綜合化。綜合化是指通過共建多個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將城市治理的各個領(lǐng)域綜合起來，同時整合不同部門間從事類似工作的勞動力，實現(xiàn)工作人員的精簡與辦事效率的提升。綜合化之所以勢在必行，是因為這是降低政府治理成本、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

3、法治化

隨著智慧治理的不斷建設(shè)與推廣，為了進(jìn)一步保障治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與綜合利用，同時進(jìn)一步保障信息安全，智慧治理立法將會提上日程。

4、協(xié)同化

當(dāng)前的智慧治理雖然有多元的參與主體，但多主體間的互動較少，大多停留在政府部門與地方核心國企之間的合作。因此，智慧治理的重心應(yīng)逐漸向下轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)治理主體的多元參與，“政府搭框架、企業(yè)填內(nèi)容、公眾找漏洞”的協(xié)同化模式將成為趨勢

四、城市智慧治理建議

1、建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

建立“黨委政府總協(xié)調(diào)、牽頭部門分協(xié)調(diào)”機(jī)制。要明確大數(shù)據(jù)局等信息化機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，使之能夠?qū)Ｗ⑼苿诱诔鞘兄腔壑卫砟芰ㄔO(shè)。

2、建立資源統(tǒng)籌機(jī)制

強(qiáng)化對于掌上政務(wù)的建設(shè)與推行方面的總體設(shè)計。建議出臺相關(guān)規(guī)定，梳理政務(wù)APP功能模塊與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)用整合，適度歸并功能，盡量減少APP數(shù)量，在便于公眾使用的同時，促進(jìn)公共信息資源的整合，提高服務(wù)集約化水平。此外，還應(yīng)建立長效的維護(hù)更新機(jī)制，保證政務(wù)APP的可持續(xù)利用。

3、構(gòu)建無縫隙的決策機(jī)制

通過政務(wù)平臺的流程優(yōu)化及線下聯(lián)席會議等形式，推動治理問題的解決和公共服務(wù)的供給。實施政企合作、政社合作、管運(yùn)分離的運(yùn)營模式，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能，發(fā)揮企業(yè)和社會組織的人才、技術(shù)優(yōu)勢及應(yīng)對居民需求較靈活的機(jī)制優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。

4、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

智慧城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項復(fù)雜的工作，很難在短時間內(nèi)要求所有部門在原始的數(shù)據(jù)記錄階段采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要建立一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)譯標(biāo)準(zhǔn)和存儲規(guī)范，搭建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門互通。

5、建立數(shù)據(jù)公開機(jī)制

以立法形式確立公共數(shù)據(jù)資源的共有性，推動公共數(shù)據(jù)資源向公眾開放，支持更多主體使用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)和提供公共服務(wù)。